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关于望花区2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

区发展改革局局长  鲍文博

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委、区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记考察辽宁时的重要讲话精神，按照区委“一带三区调结构、一核引领六望花”总体工作思路，围绕区委、区政府既定目标，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会呈现稳中向好的发展势头。

（一）主要指标完成情况

全年预计实现：地区生产总值99亿元，同比增长2%；规模以上工业增加值52.9亿元，同比增长3%；固定资产投资27.6亿元，同比增长30.2%；社会消费品零售总额23.2亿元，同比增长3%；域外引资到位额21亿元，同比增长48.6%；外贸进出口总额7亿元，同比增长8.3%；实际利用外资64万美元，同比增长52.4%；一般公共预算收入同口径6亿元，争取上级平衡财力补助资金3.9亿元，保障了各类民生支出，可支配财力规模与去年持平。

主要经济指标完成情况一览表

（二）主要工作及成效

1.着力推进产业发展。一是工业运行总体平稳。预计全年完成规模以上工业总产值306亿元，同比增长1%。重点企业转型升级步伐稳健，石化技改、晶能光伏发电等工业项目稳步推进，预计完成工业投资20.77亿元，同比增长18.7%，累计实施技改项目38个，总投资40.2亿元，预计当年完成投资6.2亿元。全面摸清辖区内工业企业基础数据，建立10户升规企业培育库，2户企业实现“小升规”。二是推动服务业恢复发展。启动“2022年消费购物节”“家电下乡”等系列促销活动，消费活力加速释放。盘活商业闲置资产6800平方米，推动国潮12街文化体验广场项目全部投运。跨境电商创新创业孵化园区获批辽宁省重点培育的跨境电子商务产业园区，服务全市跨境电商企业70余家。全年新进限上企业2户，限上大个体5户。三是农业发展水平不断提升。投资1878万元实施1.5万亩高标准农田项目，新建宏海养殖场等3项设施农业项目，发放惠农资金359.82万元，提高农户种粮积极性，扎实抓好粮食、生猪等重要农产品生产，农林牧渔增加值实现两位数增长。

2.着力扩大有效投资。一是抓项目储备。调整优化全区项目谋划工作专班，印发《上级资金申报工作指导手册》，抓实指南、指导、专班储备，聚焦“两新一重”等重点领域，全年共策划争资项目47个，总投资42.8亿元，拟申请资金26.9亿元，已争取到资金4亿元，涉及10个项目，实现历史性突破。二是抓项目推进。坚持“周调度、月分析、季会商”工作机制，召开4次项目规建会，有效解决特钢三炼技改节能审查等65项影响项目推进的堵点难点问题，全年推动项目开复工80个，完成区计划的133%、市下达任务的186%，其中46个列入省、市重大工程项目，5个纳入“全省万亿级产业项目库”，8个申请列为“沈阳现代化都市圈重点项目”。三是抓项目投资。制定《望花区区本级政府投资项目管理暂行规定》，规范政府投资项目工作流程；盯紧企业项目入库入统，新钢高炉大数据智能降碳、辽宁石化大学智能制造教学实践创新中心等7个亿元以上项目陆续上马，全年33个新开工项目累计完成投资14.6亿元，同比增长110.8%，对全区投资拉动作用显著。四是抓项目招引。先后前往北上广等地开展招商活动60次，积极邀请中国铁路物资股份有限公司、万科集团等39家企业到我区实地考察；积极开展对口合作，与江苏3家省级开发区（园区）签署合作框架协议；出台《望花区促投资扩增量稳存量提质量若干政策意见（试行）》，新钢铁绿色建筑关键材料、年产2万吨锂离子负极材料等4个项目正式签约，计划总投资31.8亿元。

3.着力推动改革创新。一是营商环境持续优化。“一网通办”更“好办”更“快办”，417项依申请类服务事项网办率达100%，一般工程全流程审批时限压缩至40个工作日内。持续开展政务服务“四减”工作，承办件平均办理时间压缩比例为73.9%。建成区级数字管理服务平台，推进全景监控的“一网统管”建设。落实助企纾困系列政策，累计为768户次中小微企业延长阶段性税费缓缴约4000万元，为380户企业办理留抵退税2.8亿元，减税降费3.8亿元，激发各类市场主体活力，新增市场主体2000户。二是创新驱动持续发力。依托政产学研平台，攻克技术难题15项，培育“专精特新”中小企业取得积极成效，抚工实业、抚工工具、辽宁洁花等企业获批专精特新“产品”；培育科技型中小企业18家、高新技术企业8家、雏鹰企业1家、瞪羚企业1家、市级以上重点实验室1家，组织抚顺东北特殊钢申报“带土移植”项目1个，特钢高耐磨高抛光性能系列化塑料模具钢开发等10项科技成果实现转移转化。三是重点领域改革持续深化。推进“管委会+公司”改革，落实平台公司内部机构设置及组织架构，调整开发区国土空间总体规划，有序推进基础设施建设。制定《望花区调整优化乡镇（街道）机构设置和职能配置方案》，编制镇街权责清单和职责准入暂行办法，推动基层管理体制改革。制定《望花区事业单位改革“后半篇文章”调整优化方案》，调整优化事业单位机构设置。实施疾病预防控制体系改革，组建区疾病预防控制局，重新组建区疾病预防控制中心，建立新冠病毒检测实验室。持续深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，以抚顺二院为龙头，推进医联体建设，破解百姓“看病难，看病贵”。

4.着力提升人居环境。一是生态文明建设扎实推进。坚决落实省市遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，严把节能审查关，强化对新上项目影响能耗“双控”的评估，全年完成项目节能登记62个，落实“双碳”行动，印发《望花区碳达峰碳中和工作领导小组组建方案》。集中开展“四尘三烟三气”污染综合整治，实施区域散煤替代工程，空气环境质量持续向好，优良天数比例87.2%，同比增加16天，各城区中增加最多；PM2.5浓度值为35ug/m3，达到国家二级空气质量标准，同比下降18.6%，各城区中降幅最大。全面落实“林长制”“河长制”，织密森林防火“安全网”，清理“两河两岸”垃圾及淤泥，古城河断面水质稳定控制在省考核Ⅳ类水体标准以内。二是城区品质不断提升。凯润花园二期、中天学府壹号一期项目进展顺利，预计全年完成商品房销售面积6.5万平方米，同比增长5.9%。争取资金1.09亿元，对28个社区实施老旧小区改造，惠及2.1万户居民。以创城为契机，开展环境秩序整治，清理乱堆乱放、乱搭乱建950余处，提升改造建设农贸市场，对12条区管道路、3个游园广场进行硬化铺装更新改造。启动城市片区控详规划修编，配合开展“三区三线”划定工作。三是乡村建设有序推进。争取资金279万元对3个村实施美丽宜居村和美丽示范村建设工程；投入52.4万元对后孤家子村进行安全饮水工程建设；投资141.7万元对塔李线、英后线实施大中修改造工程，配合市交通局开展南环公路扩宽改造工程前期工作，在沈环南线新装路灯75盏。

5.着力增进民生福祉。一是增强民生保障力度。继续实施援企稳岗稳就业政策，大规模开展招聘活动，提供用工求职精准对接。落实助企纾困政策，发放稳岗返还补贴869.2万元。持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业工作，完成城镇新增就业750人，帮助就业困难人员实现就业680人，扶持创业带头人112人，发放创业担保贷款1369万元，农村劳动力转移就业467人，全部完成年度目标任务。国家级、省级充分就业社区全部通过复查验收，区人社局获“辽宁省就业创业工作先进集体奖”。按时完成城乡低保提标和困难群众冬季取暖救助工作，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，争取30万元维修改造塔峪镇敬老院，为18家养老机构申报运营补贴。发放各类优待抚恤金1665余万元，为942名退役军人办理社会保险接续，为1万余名退役军人和其他优抚对象建档立卡，申领优待证。切实解决群众“办证难”，为1509户居民办理产权证。动员群众搬离D级危房114户。二是推进基本公共服务均等化。不断改善办学条件，投入1700万元完成城乡15所学校校舍基础设施薄弱环节和2所学校塑胶操场改造，推动实施总投资6400万元的光明小学改建项目。落实“双减”政策，在教育部“双减”改革每日快报和《中国教师报》上多次发表经验做法。通过“5+2”课后服务和假期托管，全方位培养学生综合素养，中考成绩创历史新高。普惠性幼儿园在园幼儿3479人，占比85%，同比增长2个百分点。加强公共文化体育基础设施建设，争取资金30万元，新建文化广场3处，安装全民健身路径18套，打造10分钟文化休闲健身圈。开展文化惠民活动11场，全民健身活动10场，丰富人民群众业余文化生活。三是保持社会大局稳定。毫不动摇落实常态化疫情防控，科学规划“15分钟采样圈”24处，利用原四十中学等资产储备隔离房间324间，区核酸检测实验室日检测能力达到4980管；投入大量人力、物力、财力，强化入抚通道管理，累计开展入抚人员“落地即检”37万人次，完成货运车辆审批近3万辆次。严格落实国务院安全生产15条硬措施，全力做好城镇燃气、危险化学品、道路运输、森林防火、防汛抗旱、自建房和老旧危房隐患排查整治等工作，高质量完成安全生产专项整治三年行动，连续三年获评全市安全生产目标管理考核先进县区。扎实开展“八五”普法宣传教育，深入开展“信访案件化解攻坚年”活动。

一年来，虽然我们的经济社会发展取得了一定成绩，但距离先进地区、群众期盼还有一定差距，主要表现在：项目发展方面，土地、资金等要素保障不充分，项目储备不足，投资主要依赖存量企业技改项目，欠缺大项目、好项目的支撑。招商引资方面，没有建立起高质量的招商队伍和有效的招商信息捕捉网络，外埠招商效果不明显，签约落地项目较少，从项目质量看，科技质量高、财政贡献大的项目相对较少。产业质量方面，工业依赖“两钢”等传统企业，新兴产业接续不足，产业抗风险能力不足；服务业以传统商贸流通业为主，规上服务业企业仅有7家，现代服务业发展不充分，服务业增长乏力。乡村振兴方面，乡村振兴产业基础薄弱、项目不多不强，人才、技术等要素支撑力度不够，乡村潜力未全面激发。民生服务方面，科教文卫等事业短板尚存在，城乡基础设施有待进一步完善，一些群众“急难愁盼”的问题还未得到及时解决。对此，我们必须保持清醒认识，坚定信心、凝心聚力、全力突破，努力推动地区经济社会更高质量发展。

二、2023年预期目标及主要任务和措施

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，谋划好明年的工作意义重大。在计划安排中，既与“十四五”规划指标体系和高质量发展要求相衔接，也与区委十二届九次全会部署要求相衔接，根据政府工作报告要求，综合考虑各方面因素，建议全区经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长速度不低于全市水平；

——规模以上工业增加值增长6%；

——固定资产投资增长3%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——域外引资到位额增长8%；

——外贸进出口总额增长6%；

——实际利用外资增长10%；

——一般公共预算收入同口径增长35%（8.1亿元）。

为实现上述计划目标，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）聚力产业发展，推动经济提速。一是大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，守住耕地红线，落实和完善粮食扶持政策，保护农民种粮积极性，全部完成五个村的高标准农田建设任务。加强重大病虫防控、重大动物疫病防控，保障畜牧业健康稳定发展。探索建立“龙头企业+合作社+农户”模式，推动总投资2888万元的金桥泰农产品深加工产业园项目建成投产。挖掘塔峪镇乡村旅游资源，打造乡村旅游线路，做好“设施农业+观光农业”项目前期工作，推动项目取得实质性进展，促进农村一、二、三产业融合发展。二是持续推进工业高质量发展。聚焦科技创新能力和产业发展层次提档升级，紧盯企业技改项目建设，持续推进特钢关键材料攻关技术改造工程、高合金小棒材生产线技术改造工程等项目建设，启动铝业18万吨阳极碳素生产线优化改造、特钢烧结烟气脱硫脱硝、连轧厂提升生产能力技术改造、炼钢系统流程再造等项目建设。推进开发区新材料产业园区基础设施建设，推动5G智慧园区规划建设。加大服务企业力度，加强对“两钢一铝一炭一矿”等重点企业发展现状和趋势的分析，培育壮大企业规模，对龙头企业实施“一企一策”帮扶政策，用好用足省、市、区出台的一系列降成本、降税收、稳增长的政策，加强对临规企业扶持服务，落实入规企业奖励政策，力争新增规上企业3户以上。三是提升发展现代服务业。依托西部10.7平方公里发展空间，加快推动西部创新融合先导园规划建设步伐；依托今日装饰城、新钢、大商等龙头企业，聚力打造家居建材商业、智慧物流、传统服务业三大板块，加快构建现代服务业产业体系。积极扩展跨境电商新业态，推动建设好物山谷跨境（进口）商品O2O连锁体验店项目，扩展提升跨境电商综合服务平台、ALLSHOP工业品跨境电商平台和跨境电商创新创业孵化基地发展规模，加快推进泰华冷链物流、抚顺市朋跃马术山庄温泉康养小镇等项目建设。全年培育限上服务业企业、大个体5户以上。

（二）狠抓项目建设，强化经济支撑。一是大力谋划项目。加大政策、项目、资金争取力度，以重大产业发展和重要基础设施建设为重点，谋划包装项目40个以上，总投资不低于45亿元，拟争取资金超10亿元。二是狠抓项目推进。继续实行并完善项目规建会制度，着力完善土地、规划等各类要素保障，加大项目推进力度，着力抓好项目集中开复工，全年开复工项目在60个以上。加快推进重点项目建设，持续推进新钢高炉大数据智能降碳等重大项目建设，稳步推进新钢高炉升级改造项目前期工作，积极配合全市水电气等基础设施工程建设，全力争取新钢H型钢、水渣超细粉、望花区东部城市燃气管道等老化更新改造等项目开工建设。对闲置资产、可盘活项目以及可利用土地资源建立台账，挖掘闲置低效资产价值，推进一批企业闲置资产盘活变现，进一步扩大有效投资。三是强化项目监管。加强对项目的事前、事中、事后规范化管理，优化项目审批流程，进一步强化政府投资项目监管，提升工作效率和服务水平，确保政府投资得到有效利用。加强项目督导检查，定期通报项目建设进展情况，加快推动项目建设进程。四是加大招商引资力度。聚焦我区产业主攻方向，用好《望花区促投资扩增量稳存量提质量若干政策意见（试行）》，拿出产业链上中下游的招商攻坚清单，紧盯沈阳现代化都市圈内七市一区，瞄准长三角、珠三角、京津冀以及沿海发达地区，强化招商队伍建设，构建产业链招商工作组，灵活运用多种招商方式，引进投资强度高、产出效益高、产业关联度高的重大项目，实现项目签约落地3个以上。

（三）坚持改革创新，增强发展活力。一是持续打造更优营商环境。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续深化“放管服”改革和“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，切实简化办事流程，实现减证便民。动态调整并公布行政许可事项清单，做好承接上级放权落实工作，加强和规范事中事后监管。有力推进商事审批、工程建设项目审批等改革，贯彻落实“以函代证”等相关改革举措，进一步优化审批流程。推进数字化政府建设，加快推进“一网统管”系统建设，上线OA协同办公系统，提升政府部门工作效率。全年新增市场主体2100户以上。二是深入推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，加大对现有高新技术企业支持力度，落实各项科技创新政策，引导企业及个人加大研发投入，激发企业创新活力。加强产学研合作，柔性引进域外人才及科技创新团队“带土移植”项目1个以上，实施“揭榜挂帅”科研攻关项目1个以上。全年培育高新技术企业1家，推荐申报省重点研发计划项目5项以上、国家科技型中小企业2家、雏鹰、瞪羚企业各1家，实现科技成果转移转化项目6项以上。三是扎实推进重点领域改革。持续完善经开区“管委会+公司”运营模式，深化人事薪酬制度改革，积极向上争取财税等市级经济权限。加快国资国企改革，推进厂办大集体改革。继续推进事业单位机构设置和职能配置调整优化工作，做好镇街调整优化的后续工作。推广福建三明市经验，推动医药卫生体制改革向纵深发展。深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，扎实推进行政复议代办点工作。

（四）统筹城乡发展，构建宜居环境。一是继续优化生态环境。制定年度大气污染防治专项行动方案，加压推进环保整治，确保空气质量持续稳定改善。加强入河排污口监管，推进古城河水生态环境治理，不断改善水环境质量。推进农业农村环境综合治理，做好土壤环境污染防治。持续推进节地生态安葬，倡导绿色文明新风尚。进一步发展低碳绿色经济，以新钢铁为示范，培育发展循环经济新业态，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，促进地区生态环境持续向好。二是不断加强城区建设治理。启动实施2023年老旧小区改造工程，涉及6个社区，惠及居民5034户。推进古城子河西局部地块开发上市，加快中天学府壹号、凯润花园二期等房地产项目进度，商品房销售面积达7万平方米以上。加快推动抚顺市望花区2022年老旧小区燃气管道以及给水管道老化更新改造工程、2022年抚顺市望花区东部城市燃气管道等老化更新改造项目，投资建设3个“口袋公园”。加强市容市貌精细化管理，继续抓好主干道路美化、亮化、绿化提升工程，建成两个智能垃圾分类示范社区。三是抓好乡村建设工作。继续深入开展农村人居环境整治工作，翻新修建村路巷路，美化村容村貌，做好2023年度农村危房改造工作，积极向上级争取建设资金，建设“美丽乡村”1个，打造美丽庭院14处。实施塔峪镇饮水安全提升改造工程，农村集中供水率达到90%以上。做好2023年度农村公路维修改造工程，继续配合市交通局推动南环公路扩宽改造工程。

（五）强化民生保障，增进人民福祉。一是繁荣发展社会事业。健全公共卫生体系，提高重大疫情防控和应对能力，科学精准落实疫情防控优化措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展。继续加大国家基本公共卫生项目资金投入，开展望花区公共卫生应急处置中心项目建设工作。积极争取筹措资金，推动逸夫小学改建项目和部分学校塑胶操场改造，逐步改善教育教学装备设备，实现光明小学改建项目竣工并投入使用。推动小区配套幼儿园建设，在中天地块小区配建12班型公办幼儿园，新增360个公办学位。推进义务教育优质均衡发展，继续落实“双减”政策，深入推进课程改革，持续巩固校内提质工作成效。积极开展文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，增设广场健身器材17套。二是筑牢民生保障底线。优化基层公共就业服务，持续推进创建省星级充分就业社区活动，完善公共就业服务功能，实现信息服务智慧化，提高就业服务质量，确保两个社区晋级省星级充分就业社区，承办全市星级充分就业社区创建工作现场会。推进高校毕业生、退伍军人、大龄失业人员、脱贫人口等重点群体服务精准化，加强与各镇（街）部门工作联动和信息共享，坚持因人施策，拓展就业渠道，确保城镇新增就业达到750人以上，帮助就业困难人员实现就业680人以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。健全分层分类的社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平。按政策发放独生子女父母补助费和奖励费，持续推进居家社区养老服务体系建设，筹建区公办养老福利中心，争取资金新建社区食堂，为4万余名国企业退休职工建设6处适老活动场所。推广应用医保电子凭证，增强职工基本医保互助共济保障功能，进一步减轻患者负担，配合推动跨省异地就医工作，建设优质高效的“便民医保”环境。持续推动化解“办证难”“停车难”问题。三是全面加强社会治理。防范化解债务风险，筑牢风险管控底线。加大重复信访专项治理工作力度，减少信访问题增量和存量，坚持“三到位一处理”原则做好群众工作。继续抓好交通运输、城镇燃气、危险化学品、食品药品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等重点领域安全生产工作，防范化解非法集资、涉众金融、涉农涉土、劳资纠纷等重点领域不稳定因素，持续开展法治宣传教育，全面提升社区矫正规范化水平，充分发挥“村（居）民评理说事点”在化解基层矛盾纠纷中的优势作用，夯实平安建设基层基础，筑牢社会治理防线。